二手车交易监管、规范旅游电子合同平台网签……从8份司法建议看成都法院如何回应民生关切

2026年01月23日 23:07:15 来源：四川新闻网

四川新闻网-首屏新闻记者谢川霞摄影报道

1月23日，成都中院召开新闻通气会，发布8份精品司法建议。

“该系列司法建议从282份司法建议中确定，聚焦社会治理中与人民群众切身利益相关的热点难点问题，涉及未成年人网络犯罪预防与治理、养老服务机构规范运营、规范旅游电子合同平台网签、强化二手车交易监管等重点领域。”成都市中级人民法院党组成员、副院长谢立新说，被建议单位均积极采纳建议，并通过开展专项行动、出台专门规范性文件或建立常态化工作机制等落实举措，整改相关问题，取得良好治理效果。

部分司法建议节选

司法建议1

成都市中级人民法院关于加强涉未成年人网络犯罪预防与治理的司法建议

【建议对象】

中共成都市委网络安全和信息化委员会办公室

【建议内容】

（一）加强未成年人网络素养培育。充分发挥家校社三位一体综合教育引导功能，帮助未成年人树立正确网络观念。注重提高家长的监管意识与能力，加强未成年人用网行为监管。引导学校重视未成年人网络素养教育，培育未成年人网络安全意识、文明素养、行为习惯和防护技能。

（二）督促属地网站平台落实“未成年人模式”。督促属地网络产品与服务提供者强化“未成年人模式”建设，落实网络实名制要求，有效识别未成年人身份信息，健全未成年人防沉迷机制，净化未成年人专属内容池。督促属地网站平台为监护人履行监护职责提供相应功能。

（三）完善网络信息分级过滤与不良信息处理机制。督促属地网站平台健全应急处置和网络谣言、黑色产业链信息处置等制度，重点拦截查删、受理处置“开盒挂人”、色情低俗等各类危害未成年人身心健康的违规信息。指导属地完善信息内容审核制度、加强相关信息识别管理等。

（四）压紧压实网站平台“守门人”责任。完善网络合规建设，推动网络平台行业协会出台行业标准或自治规范。强化属地网站平台巡查监看，联合开展动态监管、专项治理，集中整治未成年人不良网络社交行为、低俗庸俗有害信息频发等网络乱象，督促落实未成年人网络保护强制报告制度。

【建议效果】

成都市委网信办收到司法建议后高度重视，主动协同多方力量，推动建议内容全面落实。

司法建议2

成都市中级人民法院关于推动养老服务规范运营促进银发经济健康发展的司法建议

【建议对象】

成都市民政局、成都市养老服务发展促进中心、成都市养老服务业协会

【建议内容】

（一）量化标准分类评估，实施全链动态退出监管。在现有备案管理基础上，推动建立养老服务能力综合评估制度，分类对养老机构的资金实力、场地稳定性、运营团队专业背景等进行综合量化评估，根据服务质量、运营状况、投诉情况等实施动态监管。

（二）动态排查运营安全，联合惩戒提升从业素质。制定养老机构设施安全动态检查指南，明确设施适老化改造的具体标准、隐患排查频次与记录要求，推行24小时服务记录制度，推广标准化管理台账，探索建立失信联合惩戒名单，完善联合惩戒机制。

（三）全程管控资金流转，完善风险处置保障机制。落实养老服务领域预收费相关政策要求，从源头防范资金挪用风险，探索建立涉险养老机构老年人安置缓冲机制，明确机构退出时的老年人安置流程，为机构突发关停情况下的老年人提供过渡安置及协调转介保障。

【建议效果】

司法建议发出后，成都市民政局高度重视，专题研判改进建议，全面深化工作落实。

司法建议3

成都市中级人民法院关于规范旅游电子合同平台网签促推文旅消费市场健康有序发展的司法建议

【建议对象】

四川省保险行业协会、成都旅游协会

【建议内容】

（一）明确合同主体信息，提高留痕意识。倡导会员单位强化主体信息披露意识，按照《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国电子商务法》相关规定，进一步明确在旅游电子合同中需载明平台经营者、实际服务提供方等主体身份要素，确保游客能清晰直观识别合同相对方。推动主体变更流程更加规范，结合成都旅游市场转团、地接协作频繁特点，倡导会员单位尽量通过短信、APP弹窗等可追溯方式告知游客，注意留存主体变更相关记录，作为后续责任认定依据。

（二）优化格式条款指导，保障交易公平。加强格式条款规范指导，依据《中华人民共和国民法典》中关于格式条款的规定，结合旅游行业特点，对退费规则、责任限制、争议解决等关键条款进行培训解读，为消费者提供符合行业管理规范、合乎市场效益原则、保证双方权责对等的合同条款；梳理常见无效或争议格式条款类型供业内参考；对涉及游客重大利益条款，引导会员单位通过合理的字体、颜色、弹窗等方式进行突出展示，对于老年消费群体集中的“银发出行”旅游产品，建议增设语音播报提示功能。

（三）指导完善保险配套服务，提升风险防范能力。结合跟团游、自由行等不同项目，引导会员单位选择与旅游产品风险特点适配的保险产品，提示会员单位在电子合同中完整披露旅游保险关键信息，简化旅游保险理赔流程，明确理赔材料要求、提交方式及理赔时限，引导会员单位主动协助办理理赔手续，确保游客在出险后能够及时获取信息并申请理赔，减少游客沟通与时间成本。

（四）推动完善纠纷预防化解举措，维护市场秩序。加强行业自律，重点解读《中华人民共和国旅游法》等相关法律法规，引导会员单位使用标准化合同范本，明确服务细节与权责，规范签约流程，强化留痕意识，为后续可能发生的纠纷提供有效的证据支持。完善行业纠纷调解能力建设，加强与司法机关、行政主管部门协同联动，加强行业解纷队伍建设，引导营造文旅行业资深从业者示范带动的健康行业氛围。

【建议效果】

司法建议发出后，四川省保险行业协会、成都旅游协会高度重视，迅速将司法建议转发会员单位对照学习，明确行业规范整改方向，推动各项改进举措落地见效。

司法建议4

成都市中级人民法院关于规范二手车交易维护良好社会秩序的司法建议

【建议对象】

四川省二手车商会

【建议内容】

（一）健全行业自律规范体系，压实经营者主体责任。由商会牵头，从检测、披露、信用三个环节构建坚实的自律框架，完善行业自律公约，制定并推广《披露指引》，健全行业信用评价机制。

（二）规范营销与深化普法，提升行业专业形象与合规能力。引导会员严格遵守法律法规，杜绝任何虚假或引人误解的宣传；定期为会员单位负责人、销售、评估等关键岗位工作人员，开展法律法规及职业道德培训；针对车辆交易、产权过户等高频纠纷开展普法宣传。

（三）积极参与标准与机制建设，优化市场运行环境。充分发挥行业组织的桥梁作用，主动参与并推动市场基础设施与规则的完善，参与建设全省统一的二手车交易监管服务平台，探讨设立二手车交易资金监管账户等保障模式的可行性，协助相关部门细化行业准入与退出指引。

（四）构建协同共治格局，有效化解纠纷与防范风险。助推构建内部化解与外部联动相结合的协同治理体系，支持并参与建立多元、高效的“一站式”纠纷调解机制，推进打造透明、安全、健康的交易环境。

【建议效果】