如何守护巴蜀平安？四川应急有片“新蓝图” ｜ 新闻发布最前线·深一度

四川新闻网-首屏新闻记者 周琼 摄影报道

近日，《四川省突发事件总体应急预案》（以下简称《省总体预案》）正式印发，为全省应急管理工作提供了纲领性指引。1月26日，四川省政府新闻办举行《四川省突发事件总体应急预案》解读新闻发布会，会上，四川省应急管理厅、公安厅、司法厅、省卫生健康委、四川消防救援总队有关负责人对《省总体预案》核心内容进行了详解，勾勒出四川应急管理体系升级的清晰蓝图。

发布会现场

“四个导向”筑牢根基 “六个更加”彰显特色

作为全国自然灾害最为严重的省份之一，四川同时面临安全生产、公共卫生、社会安全等多领域风险挑战。四川省应急管理厅副厅长董绍棠在发布会上强调，《省总体预案》的修订是四川深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述和总体国家安全观的核心举措，是推进应急管理体系和能力现代化的关键制度设计，对保障人民群众生命财产安全、维护社会大局稳定具有重大而深远的意义。

四川省应急管理厅副厅长董绍棠

此次修订始于2024年底，历时近一年，历经深入调研、多轮征求意见、专家论证等严谨程序，始终坚守“四个导向”：坚持政治导向，将党的全面领导贯穿全过程；坚持实战导向，固化应对重大突发事件的有效做法；坚持系统导向，构建“大安全、大应急”框架，强化预案纵向衔接与横向协同；坚持法治导向，严格对标上位法律法规，确保内容于法有据、依法合规。

修订后的预案呈现“六个更加”的鲜明特色：指挥体系更加统一高效，建立权责清晰、分级负责的指挥架构；响应机制更加精准灵活，创新区分“事件分级”与“应急响应分级”，构建省级四级应急响应体系；风险防控更加源头前瞻，将风险管理纳入基层网格化管理，打造智能感知监测预警网络；救援力量更加多元协同，形成“国家综合性消防救援队伍为主力军、专业队伍为协同、军队武警为突击、社会力量为辅助”的四位一体体系；科技支撑更加智慧先进，专章强调运用大数据、云计算等技术建设智慧应急指挥平台；管理制度更加规范完善，建立全周期闭环式管理制度，确保预案“有人管、经常练、动态优、真管用”。

分领域精准施策 强协同提升效能

针对不同类型突发事件的应对需求，相关部门负责人在发布会上详解了预案的针对性设计。

在组织指挥体系优化方面，董绍棠指出，新预案突出“统一指挥、分级负责、属地管理、联动协同”，实现“四个强化”：强化省级统筹与分级指挥，省委、省政府直接指挥特别重大、重大突发事件，建立四级应急响应机制；强化现场指挥与组织保障，设立前后方联动指挥机制，组建现场指挥部并建立临时党组织；强化部门协同与基层能力，明确牵头部门职责，推动应急管理融入基层网格；强化区域联动与实战支撑，建立跨省应急联动机制，完善多元救援力量体系，确保指挥体系“反应快、联得通、打得赢”。

四川省公安厅二级巡视员宫宗杰

在社会安全事件处置方面，四川省公安厅二级巡视员宫宗杰表示，预案从力量、源头、法治三个维度施策：处置力量上突出“专业专常、平战结合”，建强公安特警、反恐等专业力量，深化与武警部队联训联演；风险防控上突出“源头化解、网格治理”，依托“一村一警”等机制，将矛盾纠纷排查化解纳入基层网格化管理，“努力做到早发现、早报告、早介入、早化解”；处置过程上突出“依法规范、程序正义”，“严格在法律框架内采取应对措施”，区分群众与违法犯罪人员分类处置，实现政治效果、法律效果和社会效果统一。

四川省卫生健康委二级巡视员韩梅

公共卫生事件应对领域，四川省卫生健康委二级巡视员韩梅介绍，预案推动“三大体系”建设实现转型：构建“智慧化、主动式”早期监测预警体系，整合多源数据智能研判，变“被动接报”为“主动捕捉”；完善“差异化、精准化”应急响应决策体系，强化专业评估，避免“一刀切”，对“小概率、高风险、超常规”事件果断提级响应；固化“一体化、平急结合”联防联控体系，明确部门分工协作清单，强化省市县三级统一调度，做好日常储备确保应急机制瞬时激活、高效运转。

四川消防救援总队副总队长李代明

关于现场专业指挥，四川消防救援总队副总队长李代明强调，预案确立“分级指挥和队伍专业指挥相结合”的机制，“让专业的人指挥救援”。这一机制在实战中成效显著：2025年“2·8”宜宾筠连山体滑坡救援中，消防救援队伍实施专业指挥，统筹多支力量扁平化调度，保障救援圆满完成；2024年“3·15”雅江森林火灾扑救中，国家综合性消防救援队伍牵头，多支力量协同形成立体化作战格局，最大程度减少损失。

法治衔接固根本 多维举措促落地

四川省司法厅二级巡视员龚睿在回应预案与国家法律法规衔接问题时表示，此次修订是一次全面的“法治体检”和“制度升级”，确保与上位法严密衔接。一是将“坚持党的领导”等法定原则转化为具体制度，明确省委、省政府统一领导重特大突发事件应对；二是将“分级负责、属地管理为主”等法律原则细化为可执行的机制，创新延伸出省级四级应急响应机制；三是对预警发布、应急处置等关键环节进行程序性规范，细化应急征用程序和补偿原则，使预案成为国家法律法规在四川的“实施性举措”和“操作手册”。

四川省司法厅二级巡视员龚睿

为推动预案从纸面到落地见效，董绍棠还介绍了五项具体安排：一是启动全省“宣传贯彻培训年”活动，编写解读手册和培训大纲，实现相关领导干部和业务骨干首轮全覆盖培训；二是制定《全省应急预案体系建设编制计划》，明确各级各类预案修订的技术要求、时间表和路线图；三是2026年上半年组织跨部门跨区域省级综合应急演练，检验预案可行性和有效性；四是加速推进“数智化预案”管理平台建设，实现四级预案数据互联互通、智能化检索和可视化展示；五是建立常态化督导评估机制，将预案管理纳入年度考核和综合督查，2026年开展中期评估并优化完善举措，“让新预案的每一项制度设计都转化为实实在在的应急能力”。

编辑：陈荞

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