破产案件背后藏着大民生 成都市政协委员廖晓丽建议从这两方面护航企业涅槃重生

四川新闻网-首屏新闻 记者 谢川霞 摄影报道

“近年来，企业破产案件逐年增多，办好企业破产案对企业纾困、盘活存量资源、化解社会风险有着重要作用。”成都市政协委员，四川君合律师事务所副主任、高级合伙人廖晓丽表示。

1月29日，成都市两会进行时。作为深耕律师行业多年的政协委员，廖晓丽带来了两份建议——《关于加强破产程序财务制度管理 切实保障各方合法权益的建议》和《护航破产企业涅槃重生 强化破产案件全流程检察监督 》，为成都护航企业发展、优化营商环境建言献策。

加强破产程序财务制度管理

切实保障各方合法权益

公开数据显示，截至2025年5月，成都法院立案审查和受理案件数量稳步增长，共登记立案申请类案件2336件（含破申、清申字号）、裁定受理类案件1260件（含破、强清字号），年均分别增长22.7%、27.3%。

“成都两级法院审理的企业破产案件逐年增多，破产管理人作用愈发突显，但破产管理人履职失范，破产案件办理质效有待提高的问题也开始显现。”谈及发力点，廖晓丽开门见山。

廖晓丽表示，目前破产管理人多由律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等社会中介机构担任，其在职权行使、资源调配等方面与政府部门、司法机关存在差异，在实践中暴露出财务管理是最薄弱环节。

为此她建议，要加强破产案件财务管理。比如，由法院会同破产管理人协会，研究制定适用于破产程序的《破产案件财务管理操作指引》，明确各环节的操作规范和内部控制要求，强化资产管理特别是动产与不动产的动态监管，所有破产案件资金统一进入管理人账户集中管理后，资金账户管理、资金使用正当性管理等尤为重要。

此外，她还关注监管体系构建，建议引入检察机关对相关民事案件进行依法监督。进一步发挥破产管理人协会、律师协会、注册会计师协会等行业的自律管理作用，建立管理人履职评价与信用档案制度，推动形成法律监督、行业监督、社会监督相结合的立体监管格局，促进管理人履职规范化和专业化。

如何护航破产企业涅槃重生

强化破产案件全流程检察监督

在廖晓丽看来，破产案件办理过程中出现程序衔接不畅的情况，她认为检察机关作为法律监督机关，有必要加强对破产程序的监督。

“破产程序中涉及裁定事项多达五十余种，相关裁定对债权人、债务人、投资人及其他关联方具有法律约束力，直接影响各方实体权益。”她在建议中开出“药方”：建立系统性、全流程的监督体系，统筹兼顾对程序、裁判与执行的三重监督，切实提升监督效能，保障破产程序公正高效推进。

作为长期从事法律工作担任着大量案件一级管理人，她深谙程序合法闭环、数据核验的重要性，她建议依托数字检察手段，探索构建符合破产程序特点的大数据监督模型，逐步建立智能化、精准化的破产检察数字监督机制。

“同时，建议通过监督与指引相结合，促进管理人提升专业能力、强化合规意识，共同推动破产程序规范高效运行，持续优化营商环境。”廖晓丽说。

编辑：陈荞

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