告别“一般制造业”！全国人大代表刘汉元建议光伏纳入能源行业管理 | 川网会客厅

四川新闻网-首屏新闻 四川新传媒集团全国两会特别报道组记者 陈淋 周琼 刘文君

今年全国两会期间，作为我国实现“双碳”目标、构建新型能源体系的核心支撑，光伏产业成为代表委员们热议的焦点。

全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元就此带来了相关建议。他提出，应将光伏制造环节正式纳入能源行业管理范畴，通过顶层设计完善产业治理体系，推动光伏产业实现安全、有序、高质量发展。

产业协同不足、竞争加剧

光伏产业发展面临多重挑战

刘汉元指出，我国光伏产业已形成全球领先的竞争优势和端到端自主可控能力，是保障国家能源安全、推动经济高质量发展的重要抓手。然而，当前光伏产业行业发展正面临多重严峻挑战。

一方面，产业存在制造端与应用端协同不足，产能布局与电网承载力不匹配。行业产能规模显著超出市场需求，低价竞争导致全行业连续两年亏损，资本市场市值大幅缩水，对产业链安全与金融稳定构成挑战。另一方面，政策不确定性与市场环境变化加剧行业发展压力。2025年1月，国家发展改革委印发相关文件推动新能源上网电价市场化改革，但各地实施细则不一，政策不确定性叠加电价波动风险，致使企业投资意愿下降，国内光伏装机增速放缓，行业发展承压。与此同时，全球气候治理格局的变化也对光伏产业发展提出了更高要求。

面对这一局面，刘汉元认为，在国家全力推进“双碳”目标的关键时期，光伏产业不应再继续按一般制造业进行管理，应更好地保护其在全球竞争中已形成的领先优势，更加重视其对我国能源转型的重要作用，以及对国家能源和外汇安全的重大战略意义。

建议纳入能源行业管理

代表提出三项关键对策

基于这一判断，他提出了将光伏制造环节纳入能源行业管理的建议。在他看来，这一调整对产业而言，可实现制造与应用协同、安全与转型并重、政策与监管统一；对国家而言，则是基于能源结构变化和安全考量，对我国能源管理系统的一次重要升级。

围绕这一思路，刘汉元代表提出了三项具体建议。

首先，他建议将光伏制造环节纳入能源领域统筹规划管理。由国家发展改革委、工信部等牵头统筹光伏制造行业的管理，国家能源局、国家市场监督管理总局、生态环境部等部委协同配合。将光伏制造产能与能源发展、电网建设进行统筹规划，建立“制造—应用—消纳”的协同联动机制。

他还建议参照传统能源行业管理的成熟经验，依据《中华人民共和国能源法》对光伏制造环节建立市场调控机制。将光伏制造产能的运行与全国光伏装机规划及出口需求联动，构建“以需定产”的动态平衡机制。完善光伏制造端价格调控制度，建立价格预警机制，必要时采取价格干预措施和价格紧急措施，构建防范和应对市场价格异常波动的风险机制。

此外，他建议建立全国统一监测平台，完善应急保障及过剩产能监测体系。建立光伏制造运行监测系统，监控产能、产量、价格、能耗、质量等数据，以及流通、分配和消费等环节的运行动态，将光伏制造最上游的原料环节——多晶硅纳入国家能源安全储备体系，建立极端情况下原料供应及收储的应急响应机制，提升产业链韧性。

编辑：刘亚宇

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