筑牢“第一道防线”：雅安基层应急管理的“破题”与“深耕”

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4月24日，雅安的空气中透着草木生长的蓬勃气息。一场关乎雅安安全底数与治理韧性的现场会，在紧张而笃定的氛围中拉开帷幕。

没有繁文缛节的开幕式，参会人员步履匆匆，直奔主题。他们的目光所及，不再是枯燥的汇报材料，而是指挥大厅里跳动的数据洪流、乡镇库房里锃亮的救援装备，以及进村入户巡查的“前沿哨兵”。

这是雅安基层应急管理能力提升的一次集中阅兵。会议紧扣习近平总书记关于应急管理和基层治理的重要论述精神，贯彻中央、省、市基层应急管理能力提升工作部署，直面痛点：乡镇（街道）作为应急管理的“最后一米”，如何摆脱“接不住、管不好”的窘境？雅安正试图用实战化的探索给出答案。

“最强大脑”的全景透视

走进数字雅安运行中心，这座建筑面积5600平方米的大楼，此刻正成为城市的“中枢神经”。

一楼指挥调度大厅内，一面巨大的LED屏幕占据整墙。工作人员轻点鼠标，接入系统的12颗气象卫星数据开始实时刷新。“过去靠人腿巡山，现在靠‘天眼’看。”随着“空天地一体化”系统启动，雅安全境每隔10分钟便完成一次“热成像扫描”。屏幕上，一旦某个区域出现异常热点，系统瞬间锁定坐标，风向、风速、地形地貌等辅助决策信息随即弹出，为指挥部提供精准的“作战地图”。

这不仅仅是数据的堆砌，更是机制的重构。中心打破部门壁垒，建立市委办、市政府办、市应急办“三办合一”的党政联合值班模式，始终坚持“党建带队建、队建带业务、业务带勤务、勤务促服务”工作原则，以党建引领凝聚各方工作合力，以过硬队伍夯实应急履职根基，推动情报获取、指挥调度、一线行动形成高效闭环的“三位一体”运行机制。

而在“户户响人人响”平台的监控前，1.5万路AI摄像头的触角，延伸至全市最偏远的山洪危险区、地灾隐患点。这些摄像头不仅能“看”，还能“喊”。系统通过音柱实现对卡点的远程喊话，真正打通了预警发布的“最后一米”。

乡镇末梢的“实战密码”

驱车驶入芦山县飞仙关镇，这里的探索更具“泥土味”和实操性。

面对基层应急力量分散、专业人员匮乏的现实，飞仙关镇以党建带队建、队建带业务、业务带勤务、勤务促服务为抓手，建强基层应急队伍体系，创新拿出了“1+3+N”的组队方案。“‘1’是镇级20人尖刀班——专兼职应急队，‘3’是村级应急分队，‘N’则是散落在组上的地灾监测员、网格员、民兵等‘神经末梢’。”飞仙关镇应消办主任舒虹超的介绍简洁有力。这种架构彻底解决了“平时谁来看、战时谁来干”的问题。

更令人印象深刻的是其梯次响应机制。紧急状态下，队伍按照“5+N+30”模式出动：首批5人（应急、消防、公安、交通、卫生）由队长廖林带队，像“先遣队”一样5分钟内迅速抵达现场；随后，专职副主任根据需要带领电力、燃气、保险等增援力量跟进；若事态仍不可控，30名基干民兵将作为“压舱石”投入战斗。

在备勤室，两张床铺整洁划一，空调、衣柜等设施一应俱全，备勤人员24小时枕戈待旦。而在抢险装备库，舒虹超展示了他们的“黑科技”——物资“云管理”。“以前找物资像大海捞针，现在一扫二维码，‘码上’就能见、能用、能管。”这种“1+2+5”的分级分类储备模式，确保了物资调度的秒级响应。

体系创新的“基层样本”

如果说飞仙关镇胜在“硬实力”，那么雨城区碧峰峡镇则赢在“软实力”的体系化构建。

针对基层常见的“权责交叉、力量分散”问题，碧峰峡镇创新推出“143”应急管理工作体系，即锚定人民至上、生命至上“一个核心”，深化党建链、队伍链、业务链、勤务链“四链融合”，聚焦镇、村社、群众“三方联动”。镇应消办由分管班子成员兼任主任，1名常务副主任专职负责日常事务，5名专职人员定岗定责，彻底告别了“临时抓差”的松散状态。

“预案不能挂在墙上，必须装进脑子里。”碧峰峡镇应消办主任罗文彬介绍，他们编制的“口袋式”应急手册，让一线人员在慌乱中也能按图索骥。同时，该镇将应急管理触角延伸至最基层，选拔32名村“两委”干部、退役军人担任村级应急骨干，每村配备1名专职联络员，确保应急指令“一竿子插到底”。

作为旅游重镇，碧峰峡还独创了“景区+村社+游客”联动模式。300余名群众和景区志愿者被纳入应急体系，一旦发生险情，这支熟悉地形的力量能迅速转化为疏散游客的“向导员”和“救生员”。

此次现场会，不仅是一次观摩，更是一次战前动员。

当前，四川省应急管理厅已将今年定为“基层应急管理能力提升年”，到2027年3月底，全省中、高风险乡镇（街道）必须全面达标。雅安的路线图已然绘就：坚持党建引领，深入践行党建带队建、队建带业务、业务带勤务、勤务促服务工作要求，建强“一办两队”，抓实宣传动员、隐患排查、处早处小三大职责，强化场所、装备、物资、通信全要素保障。

从“物理整合”到“化学反应”，从“被动应对”到“主动防控”，雅安正以“时时放心不下”的责任感，将应急管理体系的“根系”深扎进每一寸土地，以高水平安全保障全市经济社会高质量发展。这不仅是对中央和省、市部署的刚性落实，更是守护全市人民生命财产安全的固本之策。在这座经历过风雨洗礼的城市，一道更加坚固的安全防线正在悄然筑起。（来源：雅安市应急管理局）

编辑：王飞

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