三年“赶考”交卷！川中丘陵四市“产业发展新高地”建设成效如何？

又是5月。

3年前，四川省委、省政府出台《关于支持川中丘陵地区四市打造产业发展新高地加快成渝地区中部崛起的意见》（下文简称《意见》），为自贡、遂宁、内江、资阳量身定制赋能政策。

彼时，四市经济总量多在1000亿元至1800亿元区间徘徊，“中部塌陷”是这片区域难以撕下的标签。

3年过去，四市交出数据答卷：2025年，自贡、遂宁、内江携手迈入“两千亿俱乐部”，四市GDP总量合计突破7200亿元，增速均高于全省平均水平。

更为显性的变化是，一场围绕“优势产业高端化、传统产业新型化、新兴产业规模化”的集体突围，正在上述区域发生。而问题，也同样不可忽视。

起势：工业支撑作用明显增强

2025年，四市GDP合计达7206.26亿元，较三年前有了大幅跨越。自贡以2003.66亿元首次突破2000亿大关，同比增长6.9%；遂宁以2002.14亿元紧随其后，7.1%的增速领跑四市，省内排名第一；内江以2050.66亿元位居四市首位，增长6.6%；资阳经济体量最小，1150.8亿元，增长5.8%。

工业的支撑作用尤为明显。其中，遂宁实现工业增加值比上年增长9.5%，对经济增长的贡献率为47.1%；资阳工业增加值增长11.7%，贡献率为40.6%。相较于三年前，两市的工业贡献率分别提升了12.6和17个百分点，工业“挑大梁”名副其实。

再看规上工业增加值增速。2025年，四市均实现两位数以上增长：自贡14.6%，排全省第二；资阳13.3%，持续位居全省前列；内江和遂宁也分别达到10.8%和11.1%。

“四市GDP在全省的占比，从2023年的10.46%提升到2025年的10.62%，幅度不大，但趋势积极。”四川省人民政府决策咨询委员会副主任李后强在接受记者采访时说，更重要的是，四市规上工业增加值的快速增长，说明工业支撑实实在在增强了，“这恰恰是《意见》提出的‘以新型工业化为主导’想要看到的效果。”

工业“挑大梁”的势头还在延续。今年一季度，资阳规上工业增加值同比增长16.2%，拿下全省第一；自贡、内江、遂宁分别增长12.6%、9.6%和6.1%，保持了较快增速。

“三年下来，四市在转化区位优势、优化产业结构上，进步是看得见的。”李后强认为，过去常说的“中部塌陷”，正在转为“中部崛起”的势头。

射洪锂电化工园区（刘作鹏 摄）

爬坡：产业向价值链上游攀升

如果我们把观察的时间线进一步拉长，会看到，上述四个市，工业发展都有不错的基础并形成了一定的辨识度，比如自贡的装备制造和盐产业，内江的食品饮料及钢铁产业，遂宁的白酒与锂产业，资阳的机车和牙谷。

但是，如果进一步聚焦过去三年，又会看到一些不同，比如四个市均在各自产业赛道上有不同的“爬坡”探索。三年过去，它们依托各自禀赋，走出了不同的路径。

共性上看，四市天然气（页岩气）资源富集，是川渝千亿立方米天然气产能基地主产区。5月13日，由中国石化西南油气分公司提交的四川资阳东峰页岩气田2356.87亿立方米探明地质储量通过自然资源部专家组审定，标志着我国超深层千亿方级页岩气田诞生。手握这样的家底，资阳一方面积极与科研院所合作开展天然气提氦；另一方面利用硫化氢制氢，构建“制—储—运—加—用”氢能全链条生态。

内江也在资源转化上找自己的路。5月20日，2026成渝（内江）钠电产业生态发展大会释放明确信号，培育全国领先的钠离子电池全产业链集群，推动钠锂协同发展。目前，内江已先后引进培育海四达钠星、融通高科等20余户锂钠产业链企业，初步形成从关键材料到电池制造的产业链条。

选择钠电这条路，并非跟风。在受访专家看来，内江地下蕴藏着极其丰富的页岩气，建有威远页岩气综合利用化工园区。这为低成本、本地化的电力供应提供了坚实保障，直接降低了钠电生产的关键能耗成本。

也有另一条路。

不产锂矿的遂宁，硬是在锂电赛道跑出了“锂电之都”的名号。这里是国内最大磷酸铁锂生产基地，坐拥天齐锂业等行业龙头，2025年磷酸铁锂产量约占全国14%。“经过多年发展，尽管体量较大，但也明显表现出前端过重、后端不足的问题。”遂宁市工业经济发展中心主任尹松坦言，遂宁正抓紧“补课”，瞄准储能电芯、动力电池等下游项目招商，江西海容新材料、北京卫蓝新能源等新项目已签约落地。

遂宁碳酸锂交割库（刘作鹏 摄）

同样“无中生有”的还有自贡和资阳。自贡以十年之功布局航空产业园，抓住四川低空改革试点机遇，成功启用全省最大最高的“川协5号”空域，凭借“报备仅1小时”的便捷机制和“双机场”“双跑道”的硬核配套，目前，这里已集聚60余户院企，形成从研发设计到运营服务的全产业链。经济体量最小的资阳，一面持续擦亮“中国牙谷”名片——汇聚146家国内外知名口腔企业，已是全国最大的口腔装备材料产业集聚地、全球最大的隐形矫治器生产基地和口内扫描仪生产基地；一面率先在四川布局商业航天火箭产业，构建起“火箭制造+电磁发射”双引擎。

“资阳造”谷神星一号（遥十六）运载火箭成功发射。（王衡 摄）

“四市的产业发展告别了过去的‘千城一面’，基于各自资源禀赋，形成了特色鲜明的产业体系。”李后强说。

补短：新高地建设还有几道坎

成效显著，但短板也不容回避。多位受访专家认为，三年过去，身处丘陵的四市产业发展虽有明显起色，但要真正建成“产业发展新高地”，还有几道必须迈过去的坎——

协同发展不足是第一道坎。“四市受发展基础、经济体量、产业结构等多方面影响，彼此之间的经济联系较为薄弱，很难在协同合作上取得明显进展。”四川省决策咨询委员会委员鲁荣东说，但要实现“中部崛起”，四市必须强化协同，只有以“一盘棋”的思路去推动，才能降低要素流动成本，为在成渝地区打造产业生态圈打好基础。

去年9月，川中四市协同打造产业发展新高地工作推进会在遂宁召开，讨论通过了首批12项协同发展重点事项，涵盖基础设施、产业协同、公共服务三大领域。“十五五”时期，四市已将协同发展写入规划。比如，资阳提出联合自贡、遂宁、内江，建立规划统筹、产业协作、项目联建、事项会商的常态化联动机制。

要真正实现协同，还需更细致的制度安排。李后强建议，一方面要创新机制，建立更高层面的协调机构，制定跨区域财税利益分享、指标考核、数据统计等方面的具体细则。另一方面规划引领，推动四市协同编制产业协同发展指导目录，对目录内项目实行统一认定、统一扶持标准，减少内部无效竞争。

创新能力不足是第二道坎。据多位受访专家观察，尽管四市在科创平台建设上有所进展，但整体上仍面临产业结构不优、优势产业不强、创新能力不足等挑战，部分关键核心技术攻关能力和高层次人才储备仍有提升空间。

不久前，遂宁发布《关于支持成渝中线科创走廊遂宁128实验室体系建设的若干政策》时，相关负责人坦言，“锂电、电子等行业共享实验室匮乏”，以及“未来空天、人工智能等新兴赛道专业研发平台尚处空白”。为此，遂宁推出12条科创新政，三年统筹3.5亿元财政资金，提速成渝中线科创走廊遂宁128实验室建设。

还有一道坎是融入成渝深度不够。川中四市一头连成都、一头接重庆，区位是最大优势，但这一优势尚未充分转化为发展动能。去年召开的川中四市协同打造产业发展新高地工作推进会上明确提出，四市要积极抢抓成渝地区双城经济圈建设重大战略机遇，主动“融入成渝”“配套成渝”“服务成渝”，更好提升互联互通水平，形成发展利益共同体。

在互联互通方面，一些好消息接连传来。5月22日，成渝中线高铁全线隧道贯通，明年有望50分钟连通成渝；不久前，成达万高铁资阳沱江特大桥顺利合龙，全线建设进入攻坚冲刺阶段……中部崛起，正在迎来更多想象空间。

（记者 田姣 阚莹莹 丛雨萌 田珊）

编辑：许成嵩

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