四川拟地方立法推动解决失能失智老年人养老难题

四川新闻网-首屏新闻记者 刘佳慧 摄影报道

养老是重大民生问题，关乎国家长远发展和社会和谐稳定。四川是西部经济大省、人口大省。截至2025年底，全省60周岁及以上人口2150万人，占比25.85%；65周岁及以上人口1530万，占比18.39%。预计2031年老年人口规模超过2500万，正式进入重度老龄化社会。

随着全省人口老龄化程度日益加深，养老服务工作面临的新情况、新问题、新挑战不断显现。加快养老服务高质量发展，满足老年人养老服务需求，已成为当前和今后一个时期重大而紧迫的任务。

5月25日，《四川省养老服务条例（草案）》（以下简称“条例（草案）”）提请四川省第十四届人大常委会第二十七次会议第一次审议。这部紧扣民生需求的地方性法规，聚焦养老服务工作中的“堵点、痛点、难点”问题，从立法层面加以应对和解决，为四川养老服务健康有序发展夯实法治根基。

会议现场

《条例（草案）》共7章74条，包括总则、养老服务体系、养老服务人员和设施、扶持保障、监督管理、法律责任和附则。

在养老服务体系架构方面，《条例（草案）》围绕养老服务体系、基本养老服务、养老服务机构、老年人能力综合评估和长期护理保险制度等作出综合性规定；对居家养老服务，明确了家庭养老支持政策、居家上门服务内容、家庭适老化改造、家庭养老床位及特殊困难老年人探访关爱制度等内容；对社区养老服务，着重强调了助餐、助浴、老年教育、文化娱乐等重点热点服务项目；对机构养老服务，重点规定了兜底保障型、普惠支持型、完全市场型三种养老机构分类，强调服务规范、收费管理、安全管理和传染病防控等举措，并对养老机构暂停或终止服务后老年人的安置问题作了明确规定；根据养老服务未来发展趋势和全省实际情况，对医养结合服务和农村养老服务相关问题作了规定。

在养老服务人员和设施保障方面，《条例（草案）》从职业发展、职业培训、人才培养、薪酬引导、转岗就业和职业道德等方面，对养老服务人员的规范管理作了规定；从规划标准、用地保障、设施配套建设改造、闲置资产利用和禁止行为等方面，对养老服务设施保障作了规定，特别对人均用地标准、国土空间规划衔接、新建住宅同步配建等提出要求。

此外，《条例（草案）》对扶持保障和监督管理作出明确规定。一是从经费保障、优惠政策、金融支持、法律服务、数字赋能等方面明确了对养老服务的支持政策，对养老产业促进提出了发展方向；二是规定政府有关部门对养老服务的监管职责，明确质量评价、金融监管、信用监管等方面的具体内容，并对养老服务标准化管理、行业自律和接受社会监督作了要求；三是明确了法律责任，设定了转致条款，并对违反本条例的特定行为规定了罚则，包括养老机构擅自暂停终止服务、擅自改变养老服务设施使用性质等行为的行政处罚。

值得一提的是，“十五五”规划明确要求“推行长期护理保险”。会上，四川省人大社会建设委员会建议将条例（草案）关于“建立健全长期护理保险制度”的表述进行研究，并增加“推动解决失能老年人长期护理基本保障需求”。同时，针对“十五五”规划提出“大力发展银发经济”，“丰富适老化产品和老年服务供给，培育银发经济龙头企业和知名品牌，探索建立银发产品认证制度”，省人大社会委也建议在条例草案中增加“发展银发经济”相关内容。

编辑：卓灵

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