千年蜀道迎法治护航！《四川省蜀道保护条例（草案）》提请一审

四川新闻网-首屏新闻记者 刘佳慧 实习生 赵月涵 摄影报道

“一条古蜀道，半部华夏史”。为加强蜀道保护，传承弘扬中华优秀传统文化，促进人与自然和谐共生，7月27日，在四川省十四届人大常委会第二十八次会议上，《四川省蜀道保护条例（草案）》（以下简称条例草案）正式提请一审。这意味着跨越三千余年的蜀道文明走廊，正式迎来法治护航新阶段。

四川省十四届人大常委会第二十八次会议现场

为何要立法保护蜀道？

据悉，蜀道是目前世界上开通较早、使用时间较长、历史影响较广的道路体系，具有重要的政治、经济、军事、文化和生态价值。2023年，习近平总书记考察翠云廊古蜀道，强调“要把古树名木保护好，把中华优秀传统文化传承好”，为加强蜀道保护工作指明了方向、提供了遵循。

“开展蜀道保护地方立法，依法保护好老祖宗留下的这份宝贵遗产，很有必要，正当其时。”会上，受省人大教育科学文化卫生委员会委托，省人大教科文卫委主任委员唐文金作说明时表示。

当前，由于年代久远和交通地理变迁等因素，一些路段面临自然风化侵蚀、地质灾害损毁等风险；加之保护工作中还存在资源底数不清、系统性保护不够、研究阐释不足、支撑保障不力等问题，亟需通过立法对资源调查、保护管理、研究阐释、活化利用、执法监督等工作进行规范，提升系统性、整体性保护水平。

此外，蜀道作为大型线性文化遗产，跨越川陕甘渝四省（市），四川境内分布在广元、绵阳、德阳、巴中、达州、南充、成都7个市30余个县（区），客观上存在跨地域保护标准不一、跨层级职责边界不清、跨部门协调配合不足等情况，亟需立法予以明确和规范。

“蜀道在我省境内主要有金牛道、米仓道、荔枝道三条主线及众多支线。在漫长的历史长河中，蜀道与四川厚重的历史文化水乳交融，与巴蜀地区独特的民俗人文交相辉映，与巴山蜀水壮美的自然风光相得益彰。”唐文金表示，开展蜀道地方立法，有利于依托蜀道资源促进沿线文旅融合发展，进一步擦亮四川文旅品牌，充分绽放四川自然生态之美和多彩人文之韵。

同时，蜀道已被列入世界文化遗产预备名单。通过运用法治思维和法治方式强化制度性、规范性保护，以法治之力为申遗工作顺利开展提供重要支撑，关系重大、影响深远。

条例草案有何特点？

记者从现场了解到，提请一审的条例草案共六章四十九条，主要对蜀道概念、保护范畴、各方责任、资源调查、保护管理、研究阐释、活化利用以及法律责任等内容进行了规定，主要有以下特点——

突出保护第一。一是注重系统性保护。重点对地方各级人民政府、文物行政部门和相关部门的职责进行规范，支持和鼓励蜀道沿线村居民、社会公众参与蜀道保护工作，构建“政府主导、部门协同、社会参与”的共治格局。二是注重整体性保护。明确建立蜀道资源调查与认定、保护名录、保护区划等制度，推动蜀道资源分级分层分类保护。编制蜀道保护总体规划，将道路本体、古树名木、沿线历史遗迹、自然保护地和非物质文化遗产等多种资源统一纳入保护范畴，实现从“保道路”到“保格局、保风貌、保文化”的整体布局。三是注重协同性保护。明确省人民政府加强与陕西、甘肃、重庆的协作，蜀道沿线市、县（市、区）建立跨区域、跨部门协作机制，推动建立“串珠成线、连线成面”的保护格局。同时，整合各类执法资源，开展联合执法、综合执法，形成保护合力。

厚植生态本底。一是传承相关制度机制。条例总结行之有效的传统制度和风俗，结合广元市剑阁县、绵阳市梓潼县等地做法，明确支持县（市、区）、乡（镇）实行古树名木行政首长负责制和离任交接制度，并定期向本级人民代表大会常务委员会、乡（镇）人大主席团报告，鼓励设立蜀道巡查、生态管护等公益岗位。二是加强古树名木保护。古树古道相伴而生、相得益彰。条例明确对蜀道行道古树及周边古树名木应当依法进行认定、养护和管理，实行一树一档、一树一策，鼓励公民、法人和其他组织认养古树名木。三是强化生态环境保护。在蜀道保护范围内，不得实施破坏生态环境的建设项目，禁止实施毁林开荒、堆放垃圾、排放污染物等破坏生态环境的行为。

赓续历史文脉。一是强化原真性保护，明确蜀道道路本体及其附属设施的修缮应当遵循尊重原貌、最小干预的原则，在蜀道建设控制地带实施的建设工程应当符合保护规划要求，建设规模、风格与蜀道的历史风貌相协调，确保看得见历史、留得住乡愁。二是推动非遗活态传承，支持与蜀道相关的非遗传承人开展授徒、传艺、交流等活动，对濒临消失的非物质文化遗产项目实施抢救性保护。三是挖掘蜀道价值，鼓励蜀道研究和智库建设，支持整理出版与蜀道相关的文献史料、文学艺术、建筑技艺、商贸交通和民俗文化等历史典籍，围绕国家治理、军事战略、历史文化、社会发展、生态保护、民族融合等主题开展多学科、跨学科研究，深入挖掘阐释蜀道蕴含的政治、经济、军事、文化和生态等价值，展现中华文明多元一体，弘扬中华优秀传统文化。

讲好蜀道故事。一是传播蜀道文化，支持在蜀道沿线设立研学实践、科普教育等基地，依托博物馆、陈列馆、纪念馆和城乡公共空间等场所开展蜀道文化遗产宣传、展示、推广，鼓励开展以蜀道文化为主题的文艺创作、展演展播活动，鼓励利用蜀道资源举办中外文化活动。二是推动文旅融合，建设文化旅游精品线路，打造蜀道文化旅游品牌；在确保蜀道和公众安全的前提下，举办徒步、骑行、越野跑等活动，培育户外露营、研学旅行、农业观光、休闲康养等场景，发展新型文化业态。三是推动共建共享，明确地方各级人民政府应当统筹加强蜀道沿线交通、环保等基础设施建设，完善公共配套服务，为蜀道沿线村（居）民生产生活提供便利，实现蜀道保护利民惠民的目的。

编辑：刘亚宇

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