如何打造城市更新可持续模式？四川创新这些制度设计｜新闻发布最前线

四川新闻网-首屏新闻记者 刘佳慧 王雪意 实习生 苟潇文 摄影报道

8月21日，省政府新闻办举行“万千气象看四川·起步奋进‘十五五’”系列主题新闻发布会，解读《四川省城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》）。

城市更新是一项长期性、系统性工作，建立可持续的更新模式与治理机制非常重要。“十五五”时期，四川在建立可持续更新模式上，有哪些突破性的制度设计？发布会上，省住房和城乡建设厅党组书记、厅长邓立军表示，城市发展进入存量时代，城市更新不是一蹴而就的短期任务，而是一项长期性、系统性、持续性的工程。城市更新不是住建部门的独角戏，而应该是全社会的大合唱。《规划》专章部署了“建立可持续城市更新模式与治理机制”“规划实施保障与项目储备管理”内容。

省住房和城乡建设厅党组书记、厅长邓立军

在模式建立方面，建立“先体检、后更新”“无体检、不更新”基础制度，“十五五”期间，全面开展县级及以上城市体检。在此基础上，完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”三级实施体系，确保每一个更新片区、每一个更新项目都有据可依、有的放矢，有力有效推动。四川鼓励以片区为单元进行连片更新改造，把前端策划、规划设计、投融资、建设施工、后期运营、城市治理作为一个整体来统筹，实行综合算账、实现整体平衡。同时，对更新项目实行全生命周期管理，建立“从严审核、年度评估、动态调整”机制，让更新项目库始终保持充盈，形成“谋划一批、建设一批、投运一批”的良性循环。

在政策机制方面，一手抓政策改革，推动城市更新领域政策改革，加大政策的投放力度。四川将在规划管理、用地保障、财政金融、项目审批等方面给予地方更大自主权。另一方面，抓法规标准，加快更新地方性法规立法，制定实施《四川省城市更新条例》。针对四川涉藏州县城市发展需要，编制高海拔地区更新地方标准，让城市更新有法可依、有标可循。

在多元参与方面，7月四川发布首批城市更新机会清单，汇集21个市州1753个项目、计划总投资5218亿元，同步推出融资需求、招商运营、资产盘活三张清单，向社会公开合作机会。未来将动态发布城市更新项目机会清单，畅通社会、产权人、企业等各类主体参与更新的渠道。并重点深化“城市合伙人”模式，具体来说，就是让有实力、守诚信、重安全的企业从过去干完工程就走的“承建商”，转变为深度参与策划、投资、建设、运营全过程的“城市合伙人”，培育一批全产业链领军企业和专业化的城市运营机构，支持成立城市更新产业联盟。积极吸引社会资本，推动符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金、资产证券化产品，构建政府、市场、社会资金合理共担的更新机制。探索政府与企业、个人共建模式，共同盘活闲置资源，共享运营收益，让参与者都能获得实实在在的更新回报红利。

在长效治理方面，进一步建立健全城市党委或者政府主要负责同志牵头的城市管理治理统筹协调机制，发挥好“一委一办一平台”作用。目前，正在推动建立“策—规—投—建—运—治”全流程贯通的更新治理闭环机制。具体来说，一方面，要建立完善城市信息模型（CIM）平台，加快建设覆盖省、市、县三级的城市运行管理服务平台，让数字赋能城市建设发展、城市高效治理，实现“一网统管”“一网通办”。另一方面，推动治理重心下沉，大力开展“城管执法进社区”“物业服务进家庭”，建立社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行的新模式，真正把治理服务的触角延伸到每条街巷、每个小区、每户家庭，实现共建共治共享。

编辑：卓灵

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