四川新闻网内江4月9日讯（记者 徐昭磊）针对丘陵地区农村人多地少、地块分散、劳动力外出、耕地撂荒、农民增收乏力等问题，内江市中区在确保农民权益的前提下，试点土地承包经营权“三换”模式，实现了农村土地资源有效利用，促进了集体经济发展壮大和农民持续增收，为农村土地适度规模经营找到了一条新路。

　　内江市市中区在土地承包权退出“三换”模式中，着力破解“人往哪里去、地如何利用、钱从哪儿来”几个难题。针对进城落户农户、务工经商农户和丧失劳动能力的贫困农户等农村不同群体分类设计了“换现金、换股份、换保障”三种退出路径，解决了三类农村群体退出土地后的去向问题。以实施土地整理、建设基础设施、促进公开流转、培育新型主体等多种手段，推进一二三产业融合发展，确保了退出土地的高效利用。针对现阶段集体经济薄弱、筹资能力不足的问题，强化政策扶持、产业扶持，支持集体经济发展壮大，着力破解退出补偿资金筹集难。

　　4月6日下午，位于市中区永安镇尚腾新村的“川南大草原”建设工地上，一派繁忙的景象，2000亩的草场已经初具规模。

　　川南大草原旅游项目是市中区立足打造的黄鹤湖4A级生态旅游度假区核心景区、尚腾文旅特色小镇的重要组团。在“川南大草原”乡村旅 项目建设中，“三换”模式的改革路始终贯穿项目建设的全过程。在总共2000亩的建设规模中，承包权退出的土地面积达到了356亩，通过公开挂牌流转，引进川南大草原旅游发展有限公司进行旅游设施建设。该项目将以4A级景区规划建设为标准，以“展书画之乡的大地艺术，秀草原风光之生态谷地”为主题，以“南国婉约、北国豪迈”相融合为基调，以现有的“两岭夹一谷”地形基础为依托，结合园区的游乐休闲、度假运动等功能，打造草原湿地、草原花海、草原休闲、草原露营、草原运动等区域。政府配套基础设施建设并移交给村集体经济组织进行经营管理。

　　据永安镇党委书记罗振震介绍，目前，园区建设已初具规模，800余亩的“彩色森林”已建成，“草原湿地”、“草原花海”、“游客中心”等景点和设施正在建设中，“预计今年10月便可开园迎客。”预计，年游客接待量已达30万人次以上。全部建成开业后，村集体经济组织以退出的356亩土地和新建的基础设施与企业进行股份合作，将为集体经济新增20万元以上的年收入。

　　目前，内江市市中区在土地承包权退出的“三换”模式，已经纳入“2016年中国改革十大案例”，目前累计退出土地454.38亩，流转土地6.8万亩；成立集体经济合作社，99个村试点财政支农资金“补改投、投转股”，支持了农村集体经济的发展。