国地税改革：新机构带来新气象 纳税人获益良多

　　四川新闻网成都7月5日讯（记者 戴璐岭）7月5日上午，四川省21个市（州）新税务机构统一挂牌，标志着国税地税征管体制改革进入“改好省局树样板”与“市县推进全覆盖”并行阶段，税务机构合并全面推进与社保费和非税收入征管职责划转准备并行阶段。24年分税制，国地税分设带来了“两个比重”的显著上升，为国家发展集聚了强大税收力量，助推了中国经济持续健康快速发展。好处多多，那为什么现在国税地税又要推进合并呢？记者带着疑问，采访了改革的亲历者、见证者和参与者，听听他们怎么说。

　　税务：机构改革，服务先行，一切为了纳税人

　　6月15日，国家税务总局四川省税务局正式挂牌，省级及省级以下国税地税合并正式拉开大幕。四川省税务局挂牌伊始，即着眼一切为了纳税人，按照机构改革、服务先行的目标原则，抓实“四个一”工程，全面整合涉税业务，梳理办税流程，优化服务方式，确保改革有力度、服有满意度。

　　一厅通办，办出满意。机构改革启动后，四川税务系统着眼企业办税难点堵点，从纳税人接触最广的办税服务厅着手，推行税收业务“一厅通办”。截至目前，全省除63个单一办理车购税、房地产交易和个人所得税的专业厅外，其余486个办税服务厅全面实现税收业务通办，每个县（市、区）平均2.31个，其中，有171个厅实现了“一窗一人一机双系统”全业务通办模式。同步实施办税服务厅“疏堵保畅”专项工程，推出“最多跑一次”服务，5大类116个事项在资料齐备符合条件的情况下“最多跑一次”；建立“一窗多机”应急机制，当纳税人排队等候时间较长时，启动增人增窗应急预案，确保了一类大厅绝大多数纳税人办理单一即办事项的时间控制在30分钟以内，二类厅控制在20分钟以内，三、四类厅控制在10分钟以内。

　　一网办理，办出便捷。全面整合原国税、地税网上办税功能，围绕“以网上办税为主，全面实现一网办结”目标，启动36项四川省网上税务局功能拓展优化工作，8大类76个涉税事项实现“全程网上办”。新网站实现新功能，在网上税务局拓展新增新办纳税人“套餐式”服务、跨区域涉税事项报验管理、远程实名采集、纳税人登记信息确认、申报更正、企业所得税年报数据校验、预缴税款、二维码缴税、国际税收业务等9项功能，优化票种核定、发票领用、发票验旧等一系列既有功能，逐步实现纳税人依申请发起的业务四川网上税务局的“税收业务全覆盖、办税事项高效率”。

　　一把尺子，办出公平。新税务机构的成立，带来的执法尺度的进一步统一。四川省税务系统启动业务大清理、执法大规范行动，集中清理各类涉税事项受理条件、办理流程、报送资料和办结时限，制定全省统一的办税服务优化指南，废除各地自行设置的办税门槛，杜绝一局一规的“土政策”，确保政策确定、标准统一。加强风险应对扎口管理，严格进户执法计划管理，清理、合并进户执法事项，完善简易税务行政处罚流程，简化变更登记，推进简易注销，修订完善行政处罚自由裁量基准，确保执法公正、管理规范。

　　专家：改革是大势所趋，成果值得期待

　　谈起我国的税制改革，西南财经大学财政税务学院教授周克清介绍，上世纪80年代末90年代初，我国实行多种形式的财政包干制，导致全国财政收入占GDP的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重不断下降，严重影响中央政府对国民经济的宏观调控能力，不利于社会主义市场经济体制的建立与完善。

　　1994年我国实行分税制财政管理体制，其主要内容是在税制改革的基础上，改变了过去财政承包制的做法，将所有税收按税种划分为中央税、地方税和共享税，实行国税、地税分设。国地税机构分设对于发挥中央和地方两个积极性，提高“两个比重”，保证分税制财政体制的运行发挥了应有的作用，但24年的国地税分设也带来了一些问题。

　　四川大学经济学院副教授冯莉认为问题主要体现在以下几个方面。一是最突出的问题是纳税人为了履行纳税义务所需要支出的成本较高。“在很长一段时间内，由于国地税的信息系统不兼容以及沟通协调不畅等问题，纳税人需要向国税、地税重复报送涉税资料，接受两个机构的税务检查等，遵从成本比较高。”二是国地税分设一定程度上降低行政效率，且可能产生具体工作上的摩擦。除此之外，专家也认为当下地方经济的快速发展对财政税收需要也正与日俱增。

　　财税专家们普遍认为，国地税合并以后正好能够有效地针对上述痛点化解问题，国税地税征管体制改革可说是大势所趋。

　　众智联邦财税金融大数据服务平台财税专家刘思远介绍，此次国税地税征管体制改革事项主要包括启用新的行政、业务印章，新机构名称；原国地税事宜由新机构承继；实行“一厅通办”“一网通办”“主税附加税一次办”；纳税人、扣缴义务人只需提供一套办税资料，同一事项只需申请一次；挂牌后启用新的税收票证式样和发票监制章；启用新的税务检查证件；税费征管事宜暂按原规定办理等。

　　西南财经大学财政税务学院院长刘蓉教授认为，“国税地税征管体制改革迈出重要一步，实现征纳税降低成本、提质增效的双赢。”在刘蓉看来，这一方面意味着纳税人不必“两头跑”，大大减轻纳税人的办税及缴税负担，降低制度性交易成本；另一方面也有助于中央统筹进行资源配置。

　　西南财经大学财政税务学院教授周克清表示，国地税合并不是一次简单的合二为一，这既是一场税务部门领导体制、运行机制、管理方式、职能职责的深刻变革，也是执法和服务标准、业务流程的大统一。合并后，在程序上减少了纳税人的负担，释放了改革红利，对促进经济发展有重要意义，纳税人将是最大的受益者。